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雏,GAO 新版武器系统采办绩效评价剖析,春兴精工

2019年5月,美国政府问责局(GAO)发布新版《武器系统年度评价:根据常识的采办实践的有限运用会继续削弱国防部出资》陈述(下称《评价陈述》)。该系列评价陈述始于2003年,每年发布一版,旨在全面评价上一财年国防子洲醉汉部严峻武器系统采办在本钱、发展和功能指标等方面的绩效。新版《评价陈述》是该系列评价陈述的第17份,对2018财年82个严峻采办项目进行了评价。全体来讲,陈述以为严峻项目绩效有所下滑、本钱略涨、周期延伸、竞赛状况也不容乐观。与2018年相同,GAO特别重视根据常识的采办实践问题,以为严峻采胡际清办项牟平贾富林目在这方面做得还远远不够,在缩短采办周期、进步采办绩效方面还有进步空间。

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项目全体绩效略有下滑,竞赛份额下降

1. 采办总本钱和均匀本钱均上升,与变革初衷相悖

2018财年国防部严峻采办项目合计82个,比2017财年削减4个,总采办本钱为1.69女神宠夫日常万亿美元,反而比2017财年上涨80亿美元。与十年前国防预算较多的年份2008年比较,adexe官网项目数量削减了14%(削减了13个),但总本钱仅下降3%。因而项目均匀本钱上升较大,从2008财年的183亿美元,上涨到2018财年的206亿美元。在2018年评价陈述中,2010财年施行采办变革今后发动的28个项目在2017财年均匀本钱呈下降趋势,而2018财年,这些项目的均匀本钱则上涨14亿美元。虽然涨幅不大,但GAO以为这让人略感不安,由于变革初衷是约束本钱添加。

2. 均匀采办周期延伸,长时刻研发项目大起伏推迟

从项目发展来看,2018财年严峻采办项目的均匀周期比2017财年延伸4个月(前一年仅为1个月),比2012财年延伸近3年。GAO以为,2018财年严峻项目周期延伸会引发项目总本钱上涨,有20个严峻项目研发周期超越20年,到达初始才能的均匀延期时刻超越3年,比较初次全面预算的均匀本钱超标83%。而项目研发周期少于10年的项目,均匀延期在1年以内,均匀本钱下降34亿美元。GAO以为,发展推迟的一个重要原因是国防部近几年经过改进现有配备项目来引进新才能,而国会期望国防部依照最佳常规要求经过新上配备来引进新才能。

3. 竞赛份额下降,军工巨子独占严峻

GAO查询了82个严峻项目共183个主合同,对严峻项目竞赛状况做了计算分析。从数量看,仅有31%的合同是经过竞赛颁发,其间仅有10%的合同有3家(含)以上承包商参加竞赛;从部分看,国防部直属机构的竞赛合同最多,有50%的合同有竞赛,陆军部最低,只要24%有竞赛;从合同类型看,研发合同81%是经过竞赛颁发,而出产合同只要15%经过竞赛颁发。雏,GAO 新版武器系统采办绩效评价分析,春兴精工这表明国防部在某承包商完结武器系统研发合同今后,倾向于直接将出产合同颁发同一家承包商,不再进行竞赛。

从企业来看,五大军工巨子(即洛克希德马丁、波音、诺斯罗普格鲁曼、通用动力、联合技能)得到了国防部47%的合同,金额占到一切严峻项目合同总额的72%,而其他的合同颁发大约30家公司。五大军工巨子中,洛克希德马丁获得的合同数量最多,占到总数的20%;波音获得的合同金额最多,达951亿美元,占到总合同金额的5.6%。这表明刑宇菲,五大军工巨子独占国防项目的局势仍然严峻。

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根据常识的采办实践缺乏,将继续影响采办项目全体绩效

根据常识的采办是国防部采办战略之一,被以为是操控严峻采办项目发展与本钱、进步采办绩效的有用手法。GAO《评价陈述》以为,大部分严峻采办项目存在要害节点常识短缺问题,将对本钱、发展以及危险操控发生晦气影刘郡格老公雏,GAO 新版武器系统采办绩效评价分析,春兴精工响;并指出这些问题仍然存在,且更为严峻。

1. 三个要害节雏,GAO 新版武器系统采办绩效评价分析,春兴精工点根据常识的采办实践对严峻项目全体绩效至关重要

GAO对严峻项目采办全寿数周龙应台老二子菲利普期中触及的8个重要要害雏,GAO 新版武器系统采办绩效评价分析,春兴精工节点进行了逐个分析和评定,以为在三个要害节点施行根据常识的采办实践关于项目全体绩效至关重要:①在系统开发发动(即里程碑B决议方案)之前,完结相关环境中一切要害技能演示验证与初始规划评定;②在要害规划评定之前,至少完结90%的制作规划图;③在失望之塔97出产发动之前,完结安稳可控条件下中心要害制作进程演示验证,完结实验出产线上一切中心要害制作进程演示验证,以及在方针环境下完结典型样机实验。

2. 根据常识的采办实践项目的本钱和发展绩效显着优于其他项目

2018年的GAO陈述对15个项目根据常识的采办实践进行了计算分析,2019年将这一分析扩大到17个。GAO发现,在曩昔两年,完结根据常识的采办实践中三个要害节点的一个或多个严峻采办项目,其本钱和发展操控显着好于未完结的项目。例如:①在系统开发发动之前完结初始规划评定的项目均匀本钱节省0.5%,发展延期33.5%;而未完结的项目均匀本钱添加65.6%,发展延期80.5%。②在要害规划评定之前完结相关根据常识的采办实践的项目均匀本钱削减5.4%,发展延期21.5%;未完结的项目均匀本钱添加24%,发展延期42.8%。

但全体来看,在三个要害节点悉数完结根据常识的采办实践的项目很少,每个要害节点仅有两三个项目能完结,并且完结较好的项目也仅是完结了其间75%左右的采办实践作业。因而,GAO以为严峻采办项目在根据常识的采办实践方面做得还远远不够,经过根据常识的采办实践来节省本钱雏,GAO 新版武器系统采办绩效评价分析,春兴精工、操控发展还有非常大的进步空间。

3. 软件交给滞后严峻影响严峻项目发展

根据常识的采办实践也触及软件开发。2018年的陈述中谢中舜,GAO就发现软件开发滞后是导致严峻项目本钱增塞东西加、发展推迟和武器系统功能指标受限的重要原因。2019年的陈述中,GAO要点对45个现已进入出产阶段的严峻项目在开端出产之前的软件交给状况进行了查询,发现仅有16个项目在开端出产之前完结了软件交给,有3个项目乃至推迟到全速出产今后才交给。GAO发现,许多项目没有盯梢软件开发本钱数据,轻视了软件开发的困难程度,也没有很好地运用软件开发工具。全体来看,软件采办绩效仍未得到显着改进。

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F-35“闪电Ⅱ”项目事例分析

新版《评价陈述》对51个严峻采办项目的本钱和发展状况别离进行了扼要分析。其间,在多兵种联合项目范畴,F-35“闪电Ⅱ”作为典型项目遭到遍及重视。

F-35“闪电Ⅱ”项目于1996年发动,采办本钱巨大,占一切严峻采办项目本钱总额的21%。全体来讲,2018财年,F-35“闪电Ⅱ”本钱和发展操控都没有按预期方案完结,但在进步功能和绩效方面获得了必定发展。

2018财年F-35“闪电Ⅱ”本钱比2017财年添加15%,比黄定骂广东2001财年初始预算添加74.6%;发展比2017财年延期6个月,比2001财年初始预算延伸62个月;收购数智小楠量为2470架,比2001财年初始预算削减396架,以2019财年美元价值核算,均匀单架收购本钱为1.437亿美元。一起,2018财年F-35“闪电Ⅱ”项目在进步功能和绩效方面做了多方面张乐泉尽力,获得多项发展,如估计运用寿数延伸至50多年、F-雏,GAO 新版武器系统采办绩效评价分析,春兴精工35A单价接连11年下降一级。2018年10月,项目办公室更新了采办战略,为未来的技能开发和集成供给了一个总时刻表。F-35“闪电Ⅱ”项目估计2019年9月完结作战实验,10月开端布置,但能否如期布置仍存在很大疑问。

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几点知道

严峻国防采办项目是国防部采办办理作业的中心,美国会对此高度重视,每年在审议国防预算时都要要点检查相关内容,而GAO的年度评价陈述为其检查供给了重要依据。经过分析2019年的GAO《评价陈述》,可以得出以下几点知道:

1. 采办变革成效没有彻底闪现

美军近两年大力推动国防采办变革:重组采办、技能与后勤副部长办公室,向兵种下放采办权限,施行快速采办,更大规模推广其他买卖授权,推广样机战略等。但从成果看,严峻项目数量虽有削减,总采办本钱却未显着下降,2018年还呈上升趋势。计算成果显现,现在阶段仍属美军采办变革的转型调整期,上述行动全体发挥成效仍需时日。

2. 竞赛是进步采办绩效的中心和根底

美军的国防战略和采办办理作业不管添下面怎么调整,竞赛始终是其重要重视点。假如美国因其他变革而疏忽了竞赛,其国防科技工业根底和创秦景记新才能将被极大削弱。早在2009年美国预算办理办公室(OMB)就发布备忘录,将非竞赛合同列为高危险合同。2010~2015年国防部发布几个版别的最优购买力主张,其间心也是加强竞赛。GAO在近几年陈述中均侧重评价严峻项目竞赛份额,意在提示国防部避免独占、强化竞赛。

3. 美军根据常识的采办实践执行不畅

美军自2003年以来就在施行根据常识的采办实践,其间心是加强采办进程中要害节点的演示验证,以强化项目的本钱、发展和技能功能管控,特别重生逐个黑道军嫂是在研发等前期阶段经过技能演示验证不断进步技能成熟度,可以明显下降项目后期的“拖”“降”“涨”危险。但这一实践却没有在严峻项目中得到很好的执行,究其原因,或许与其要求繁琐详尽、欠好量化、无法作为节点检查硬性要求有关。

4. 软件采办变革成为国防部现在要点作业

美国防部对硬件产品的采办程序进行过屡次调整,而在软件范畴,变革调整的起伏相对有限。跟着近年来软件在配备全体功能中发挥出越来越要害的效果,软件的重要性雏,GAO 新版武器系统采办绩效评价分析,春兴精工日积月累。美国防部两年前就责成国防立异静宁一中成果查询委员会专门担任研讨与软件采办变革相关的政策办法。2019年5月3日,国防立异委员会发布题为《软件永无止境:重构代码采办作业以获晕水症得竞赛优势》的陈述,提出软件采办变革的办法和主张。针对再三推迟的F-35“闪电Ⅱ”项目“自主后勤信息系统”(ALIS),国防部方案将其作为最新软件采办变革试点,侧重进步其功率。

来历 :美国政府问责局网站/图片来自互联网

军事科学院军事科学信息研讨中心

李宇华、魏俊峰、张代平、李海英

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